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蓬佩奧東亞行:朝核問題轉機與半島穩定離不開中美的協調合作

作者:澎湃新聞 2018-10-10 軍事 评论

原標題:蓬佩奧東亞行:朝核問題轉機與半島穩定離不開中美的協調合作

美國務卿蓬佩奧。視覺中國 圖

近日,美國國務卿蓬佩奧赴日本、朝鮮、韓國和中國訪問,此次短暫的“穿梭外交”主要是為深化美朝之間的磋商談判、協調安排美朝元首的第二次會晤、推進朝鮮半島無核化進程。恰在蓬佩奧啟程前夕,美國副總統彭斯在哈德遜研究所就特朗普政府的對華政策發表演說,對中國進行無端指責。在美方的挑動之下,中美關系的緊張情勢近來有所抬升。考慮到特朗普政府似有意不斷升級對華施壓,中美兩國能否繼續在朝核等問題上保持協調合作關系,備受國際社會關註。

籌備第二次“特金會”

算上此次訪問朝鮮,蓬佩奧已經在今年年內四赴平壤。作為美國高層決策圈中與特朗普關系較為密切的高官,早在4月時任美國中央情報局局長的蓬佩奧便以總統特使身份秘密訪問朝鮮,他是美朝協商對話的重要推動者之一。5月,蓬佩奧在接替蒂勒森擔任國務卿後再度訪朝,為美朝元首首次會晤做準備。6月,美國總統特朗普和朝鮮最高領導人金正恩在新加坡會面後發表《共同聲明》,在最終實現半島完全無核化、建立地區和平機制等方面達成原則性一致。蓬佩奧的上一次訪朝時間是在7月上旬,但訪問並不順利,也未能得到金正恩的接見,平壤方面後來指責蓬佩奧提出瞭“強盜般”的要求。

的確,今年6月首次“特金會”之後,特朗普政府對解決朝核問題產生瞭不切實際的想法,意圖通過加大對朝施壓實現“閃電式去核”。總統國傢安全事務助理博爾頓公開宣稱要在一年內解決這一問題,蓬佩奧提出的時限則為特朗普總統首屆任期之內。顯然,美國方面不斷凸顯的急躁情緒以及對朝強壓的態勢不減,造成美朝協商對話進程一度面臨破裂的危險。蓬佩奧此訪實際上本來應在8月底展開,但卻在其出發的最後時刻被特朗普突然叫停,理由是朝鮮在無核化方面未采取實質性舉措。

然而,美國即將在11月舉行國會中期選舉,在內外政策飽受批評且身陷“通俄門”、“逃稅”等醜聞漩渦的情況下,特朗普希望將美國對朝政策打造為總統的重要外交政績,以抬升共和黨選情。與此同時,朝鮮方面近期已采取廢棄豐溪裡核試驗場等舉措,而且金正恩還在9月朝韓首腦平壤會晤期間明確宣佈,如果美國采取相應措施,朝鮮將同意廢除東倉裡導彈發動機試驗場、拆除寧邊核設施以及其他有助於推進無核化進程的後續行動。

由此,特朗普政府調整瞭對朝姿態,為蓬佩奧的第四次訪朝之旅做出鋪墊。一方面,在第73屆聯合國大會一般性辯論發表的演講中,特朗普對伊朗等國大加抨擊、愈發強硬,但在談到朝鮮時卻和風細雨、多加褒揚。特朗普還在此後一次國內競選活動上稱,已經與金正恩“墜入愛河”。

另一方面,特朗普政府不再堅持為朝鮮去核化設置時間表,並且願意與朝鮮共同推動舉行第二次“特金會”。 特朗普曾專門指示蓬佩奧,在與朝鮮談判時不要陷入“時間遊戲”,去核進程的具體時間長短並不重要,這與美國此前的立場可謂大相徑庭。

蓬佩奧此訪受到朝鮮方面的熱情接待,不僅金正恩與其進行長時間會談,雙方還利用午宴時間繼續交流,前後長達5個半小時。根據美國國務院發佈的新聞稿以及朝鮮《勞動新聞》的相關報道,美朝雙方積極評價半島形勢發生的積極變化,並就無核化問題解決方案以及第二次美朝元首會晤的地點、時間和程序等具體問題進行瞭協商。雙方還同意成立工作組,“基於兩國首腦的堅實互信”展開後續磋商。美方則表示,特朗普總統期待能夠盡快舉行會晤。此外,為瞭展現棄核決心,金正恩在與蓬佩奧會談時,還同意派遣國際調查員到豐溪裡核試驗場進行核查。

在離開朝鮮後,蓬佩奧直接赴韓國訪問,向韓國總統文正寅介紹美朝對話情況。應該說, 很大程度上,近一個時期以來韓國與朝鮮之間持續且緊密的互動關系,讓特朗普政府感受到壓力,也是推動美國調整對朝政策的重要原因。尤其是文正寅在9月對朝鮮進行訪問,並和金正恩簽署《平壤共同宣言》,朝韓雙方還就在半島地區消除戰爭風險達成一致,包括建立南北軍事共同委員會。這些舉措可能最終會影響美國在半島駐軍的正當性。在這種情況下,雖然美國對奉行中左派政策路線的文正寅政府並不滿意,但仍需要通過適當展現靈活性,更多照顧韓方的利益和訴求,從而維護美韓之間的協調。

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